“新基建”這個詞最近是越來越火了，一方面引領(lǐng)著潛力巨大的投資需求和消費升級，另一方面帶動著科技引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級。新基建正在不斷地變革著人們的生活方式和企業(yè)競爭模式，行業(yè)模式的顛覆無處不在，同時也給行業(yè)監(jiān)管帶來了新思維，隨著人工智能、互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)的發(fā)展，催生出新的監(jiān)管業(yè)態(tài)。那么作為傳統(tǒng)的“老大難”問題的建筑市場監(jiān)管該如何借新基建的賦能步入快車道呢?

　　1傳統(tǒng)建筑市場的監(jiān)管難題

　　我們知道建筑業(yè)具有“長、異、散、多”的特點，價值鏈條、決策鏈條長、項目周期長，同時每個項目又都是不一樣的，再加上生產(chǎn)過程離散、市場離散等特點，導(dǎo)致建筑業(yè)的市場監(jiān)管難度相比其它行業(yè)都要大。由于監(jiān)管事項多、監(jiān)管環(huán)節(jié)多，使得監(jiān)管常常處于被動的局面。

　　再加上傳統(tǒng)的建筑市場監(jiān)管本身也存在許多問題，這也是建筑行業(yè)的質(zhì)量安全事故較多的原因。建筑市場出現(xiàn)了嚴(yán)重混亂的狀況，有法不依、有章不循、建設(shè)規(guī)模失控、工程質(zhì)量低劣、國有資產(chǎn)流失等問題比較嚴(yán)重。

　　我們認(rèn)為傳統(tǒng)建筑市場監(jiān)管的弊端具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　一是缺少事中事后監(jiān)管。仍然存在重事前審批，輕事中事后監(jiān)管的現(xiàn)象，對市場主體事中事后監(jiān)管出現(xiàn)“監(jiān)管缺位”，對于現(xiàn)場的真實情況缺少了解，對項目建設(shè)動態(tài)過程中的一系列潛在問題難于監(jiān)測。

　　二是監(jiān)管資源不足。政府垂直監(jiān)管，不能從多角度監(jiān)管，容易出現(xiàn)“上有政策，下有對策”的情況，導(dǎo)致監(jiān)管缺位，許多隱蔽性的問題難于發(fā)現(xiàn)，且項目監(jiān)管過程中監(jiān)管人員難以同時監(jiān)管眾多項目。

　　三是監(jiān)管方多頭參與、形成割據(jù)狀態(tài)。目前存在多部門、分專業(yè)監(jiān)管的局面，導(dǎo)致每一個行業(yè)管理部門并不能深度介入監(jiān)管，比如建筑業(yè)交易的監(jiān)管實際是發(fā)改委統(tǒng)籌管理，導(dǎo)致監(jiān)管分段、割裂，導(dǎo)致全監(jiān)管中出現(xiàn)盲區(qū)和空白。

　　四是市場機制發(fā)揮不夠。主要依靠資質(zhì)資格管理，而信用體系等的作用發(fā)揮不夠。

　　五是監(jiān)管手段落后。信息化管理手段不足，許多地方主要還依靠監(jiān)管人員的現(xiàn)場抽查，無法實現(xiàn)實時、動態(tài)監(jiān)管，導(dǎo)致監(jiān)管出現(xiàn)靜態(tài)、滯后問題。

　　六是政府在履行社會管理職責(zé)、提供社會服務(wù)的過程中雖然掌握了大量的數(shù)據(jù)，但現(xiàn)實情況是大量沉淀的政務(wù)數(shù)據(jù)資源未被分析加工，尚未給監(jiān)管服務(wù)帶來“數(shù)據(jù)紅利”。政府需要對龐大的政務(wù)數(shù)據(jù)進行大數(shù)據(jù)的“深加工”。

　　七是社會參與度不夠。政府在監(jiān)管中唱“獨角戲”，社會參與監(jiān)督的情況嚴(yán)重滯后。

　　2新基建賦能下的政府監(jiān)管創(chuàng)新

　　新基建將給建筑市場監(jiān)管帶來新機遇。

　　一是可以通過云存儲、云計算和大數(shù)據(jù)聚合市場以及現(xiàn)場的各種業(yè)務(wù)子信息系統(tǒng)，實現(xiàn)各種子信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)整合。

　　二是通過大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)可以實現(xiàn)對建筑市場的過程數(shù)據(jù)和行為數(shù)據(jù)管理、并提前精確預(yù)測可能出現(xiàn)的質(zhì)量與安全問題。

　　三是通過物聯(lián)網(wǎng)及傳感設(shè)備實現(xiàn)“人機料法環(huán)”等各種現(xiàn)場數(shù)據(jù)的實時傳遞與監(jiān)控。

　　四是通過數(shù)字孿生技術(shù)，可視化的全過程模擬，可以更加直觀模擬現(xiàn)場監(jiān)管的問題。

　　同時，區(qū)塊鏈的跨時空連接、全網(wǎng)記錄和自信任機制能夠有效提高監(jiān)管效率，把監(jiān)管放到創(chuàng)新鏈上，實時在線動態(tài)更新，提高監(jiān)管的透明度與安全性，避免“信息暗箱”和“擺鐘式”監(jiān)管……這一切些都將給市場監(jiān)管帶來新的變化，并呈現(xiàn)以下幾個發(fā)展趨勢：

　　2.1數(shù)字化

　　行業(yè)的全體參與方、全要素及生產(chǎn)交易行為的全過程都可以實現(xiàn)數(shù)字化表達，市場上每一個行為主體在數(shù)字空間都有特定的數(shù)字身份，每一個市場和現(xiàn)場行為都有數(shù)字軌跡。一切皆可數(shù)字化的趨勢，為市場監(jiān)管實現(xiàn)全過程追蹤提供了保障。

　　2.2在線化

　　從過去完全依賴監(jiān)管人員的模式，向基于大數(shù)據(jù)、平臺化的方向發(fā)展。由現(xiàn)場監(jiān)控系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)、傳感設(shè)備等實時傳輸現(xiàn)場數(shù)據(jù)，并由大數(shù)據(jù)、人工智能對現(xiàn)場進行實時分析、監(jiān)控和預(yù)警;通過物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、互聯(lián)網(wǎng)交易平臺采集施工現(xiàn)場及交易數(shù)據(jù)，運用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)形成監(jiān)管依據(jù);將“現(xiàn)場”執(zhí)法檢查的結(jié)果實時反饋給“市場”監(jiān)管和“交易”監(jiān)管，完善“市場”管理，構(gòu)建“市場+現(xiàn)場”兩場閉合的聯(lián)動機制;將靜態(tài)市場信息轉(zhuǎn)為動態(tài)過程信息。

　　2.3智能化

　　利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，根據(jù)市場參與主體的行為數(shù)據(jù)和行為軌跡，形成起企業(yè)和人員的數(shù)據(jù)畫像，建立監(jiān)管模型庫和信用體系庫，以此實現(xiàn)“重點監(jiān)管、差異監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管”。

　　2.4平臺化

　　搭建大平臺，整合小平臺;打破各業(yè)務(wù)部門、各監(jiān)管事項、各行政級別碎片化的局面。縱向形成省、地市、縣三級監(jiān)管業(yè)務(wù)聯(lián)動;橫向?qū)崿F(xiàn)建筑工程項目的全過程動態(tài)監(jiān)管。

　　2.5共治化

　　過去政府的垂直監(jiān)管容易出現(xiàn)“監(jiān)管真空”和監(jiān)管資源不足的情況，未來應(yīng)該形成政府引導(dǎo)，行業(yè)協(xié)會、企業(yè)主體及民眾多方參與的市場監(jiān)管模式，并搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺;充分發(fā)揮政府的“大平臺”功能，通過政府、企業(yè)與協(xié)會及第三方機構(gòu)合作搭建系列“子平臺”，制定質(zhì)量、安全、綠色施工等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和機制，倒逼企業(yè)管理、項目管理與現(xiàn)場作業(yè)精益化，促進產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量、高效益發(fā)展。

　　3他山之石—其他部門的監(jiān)管創(chuàng)新

　　自“放管服”政策實施以來，工商、質(zhì)檢、安監(jiān)等部門主動順應(yīng)“寬進嚴(yán)管”的新形勢、新要求，積極依托“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)構(gòu)建市場監(jiān)管新模式，主要做法有：

　　(1)構(gòu)建統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺。2017年，全國海關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”的一體化網(wǎng)上辦事平臺上線運行，海關(guān)政務(wù)服務(wù)“應(yīng)上盡上、全程在線”，打破關(guān)區(qū)、部門和信息化系統(tǒng)的藩籬，實現(xiàn)“全國是一關(guān)、一關(guān)通天下”;而質(zhì)檢總局則徹底改變了分散式部署系統(tǒng)的布局，建成覆蓋全國35個直屬總局、868個分支機構(gòu)的檢驗檢疫系統(tǒng)，采集檢驗檢疫、產(chǎn)品檢測、企業(yè)監(jiān)管、風(fēng)險預(yù)警等信息，為事前事中事后監(jiān)管提供信息支撐。

　　(2)依托“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺實施精準(zhǔn)監(jiān)管。例如青島市工商局建立的企業(yè)監(jiān)管信息庫，依托企業(yè)登記信息、許可信息等靜態(tài)數(shù)據(jù)，以及動態(tài)的監(jiān)管信息、行政處罰信息等，為企業(yè)建立信用評定，并建立“一戶檔”，整合企業(yè)所有信息，向社會公開。

　　(3)運用大數(shù)據(jù)加強事中事后監(jiān)管。工商部門利用信用信息公示平臺，建立工商監(jiān)管數(shù)據(jù)模型，通過關(guān)聯(lián)分析市場準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營、投訴舉報、違法失信等主體數(shù)據(jù)，加強對市場主體的服務(wù)和監(jiān)管，對是否有工商變更、是否有行政處罰等12個指標(biāo)進行權(quán)重分配與分析，對活躍的企業(yè)給予相應(yīng)的政府支持。

　　(4)全過程數(shù)字化追溯。食品行業(yè)為解決食品生產(chǎn)廠及廣大消費者對食材來源的疑慮，建立了完善的全過程溯源體系，實現(xiàn)每一件產(chǎn)品來源可追溯、去向可查詢。作為專業(yè)的追溯系統(tǒng)，溯源信息一經(jīng)上傳便不能更改，保證了追溯信息的唯一性，實現(xiàn)了食品生產(chǎn)過程的透明公開性。

　　小結(jié)：從上面可以看到建立大數(shù)據(jù)平臺、通過平臺實施精確監(jiān)管，形成事中事后監(jiān)管，并實現(xiàn)全過程數(shù)字化追溯成為了各行業(yè)監(jiān)管的重要方向。4新基建賦能下建筑業(yè)市場監(jiān)管的創(chuàng)新方向

　　國務(wù)院18號文《國務(wù)院關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》中明確提出，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技手段在事中事后監(jiān)管中的作用，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)推動監(jiān)管創(chuàng)新，努力做到監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對市場主體干擾最小化。

　　建筑業(yè)積極借鑒其它行業(yè)的優(yōu)秀經(jīng)驗，積極抓住“新基建”的紅利，進行建筑市場監(jiān)管的創(chuàng)新，我們認(rèn)為應(yīng)該從“云聚、數(shù)通、智用、匯眾”四個關(guān)鍵詞著手，建設(shè)跨部門、跨地域、跨系統(tǒng)的建筑市場監(jiān)管一朵云;建立具有多樣化數(shù)據(jù)存儲、處理、分析能力的大數(shù)據(jù)中心;有效整合部、省、市、縣各層級子系統(tǒng)，形成各子系統(tǒng)的相互聯(lián)動。按照政企合作、社會監(jiān)督的原則，形成一系列新的監(jiān)管服務(wù)應(yīng)用體系和互聯(lián)網(wǎng)+共治機制。

　　4.1云聚

　　鼓勵各地市、各部門充分發(fā)揮屬地管理的積極性，更好地服務(wù)本地、本業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)管理需要，創(chuàng)新管理各自的子信息系統(tǒng);同時，各省已有的建筑市場監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)按各地的“數(shù)字XX”建設(shè)要求遷入上云，待建的信息化項目不再單獨建立服務(wù)器、交換器，而是基于云的架構(gòu)、項目，購買云服務(wù)來解決信息化建設(shè)的問題。

　　4.2數(shù)通

　　通過信息平臺建設(shè)，打通各種信息孤島和業(yè)務(wù)孤島，實現(xiàn)數(shù)據(jù)通，并以數(shù)據(jù)為驅(qū)動，帶動業(yè)務(wù)通和流程通。具體表現(xiàn)在：

　　1)數(shù)據(jù)通。為了對全省的監(jiān)管數(shù)據(jù)進行高效管理，進一步提升監(jiān)管能力，全省各建設(shè)行政單位的建設(shè)業(yè)務(wù)管理(對外服務(wù)的)系統(tǒng)都應(yīng)按照數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)將數(shù)據(jù)統(tǒng)一同步到省級建設(shè)行業(yè)監(jiān)管大數(shù)據(jù)倉庫，將各地獨立、割裂的數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯聚，形成數(shù)據(jù)湖。

　　2)業(yè)務(wù)通。全面梳理省域?qū)用娴谋O(jiān)管業(yè)務(wù)，對市場主體監(jiān)管、市場行為監(jiān)管、現(xiàn)場監(jiān)管等進行全面系統(tǒng)整合，形成彼此關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)架構(gòu);同時，優(yōu)化省、市、縣級的聯(lián)動機制，打破各種業(yè)務(wù)孤島，促進所有監(jiān)管業(yè)務(wù)的互聯(lián)互通。

　　3)流程通。通過信息平臺整合建筑市場監(jiān)管的相關(guān)信息，用數(shù)字化手段優(yōu)化各項監(jiān)管流程，消除中間環(huán)節(jié)，打通各種阻隔、精簡冗繁環(huán)節(jié)，重排不合理環(huán)節(jié)，彌補缺失環(huán)節(jié)，最終達到高效流程。

　　4.3智用

　　信息平臺為每個建筑市場監(jiān)管參與者提供工作空間，不同的工作空間提供不同的監(jiān)管服務(wù)以支持省級的建筑監(jiān)管者實現(xiàn)市場信息化動態(tài)管理、監(jiān)管對象精準(zhǔn)識別、項目審批、風(fēng)險預(yù)測等;同時，可對接地市、縣的各子監(jiān)管平臺，把模型化、可視化等技術(shù)融合到信息平臺，為各級管理部門的監(jiān)管和決策提供依據(jù);同時，也為企業(yè)和大眾提供完善的服務(wù)支撐，提供一個信息查詢、審批、服務(wù)交互平臺。

　　4.4匯眾

　　充分發(fā)揮行業(yè)管理部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)主體及民眾的多方力量，由封閉監(jiān)管結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向開放性結(jié)構(gòu)。搭建“互聯(lián)網(wǎng)+共治”平臺，形成行管主導(dǎo)、協(xié)會協(xié)助、企業(yè)互評、民眾參與的多方共治結(jié)構(gòu)，并為各參與方提供參與監(jiān)管的應(yīng)用窗口，共同探索建筑市場大監(jiān)管模式。

　　5建筑業(yè)市場監(jiān)管未來理想圖

　　通過云平臺整合各類監(jiān)管子系統(tǒng)，重塑監(jiān)管業(yè)務(wù)流程、重塑監(jiān)管組織形態(tài)，形成建筑市場監(jiān)管新機制、新模式;通過大數(shù)據(jù)平臺打破全省各部門、各層級的數(shù)據(jù)壁壘，打通全省建筑市場監(jiān)管數(shù)據(jù)，形成數(shù)據(jù)驅(qū)動的監(jiān)管模式;通過數(shù)字化、在線化手段實時獲取建筑市場和現(xiàn)場監(jiān)管的“人、機、料、法、環(huán)”數(shù)據(jù)，進行全面的動態(tài)監(jiān)測、實時預(yù)警和綜合分析;搭建智慧便捷的建筑市場監(jiān)管應(yīng)用窗口，滿足政府機構(gòu)、企業(yè)、協(xié)會和大眾的多方服務(wù)要求，實現(xiàn)建筑業(yè)的市場監(jiān)管體系創(chuàng)新。

　　1、省廳各市場監(jiān)管部門可以通過平臺實現(xiàn)全省行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)的預(yù)警、指揮、調(diào)度中心。中心通過對數(shù)據(jù)的篩選、分析，明確重點監(jiān)管對象，強化監(jiān)管目的性，直接為監(jiān)管服務(wù);通過建筑市場監(jiān)管可視化地圖、建筑市場月報、圍標(biāo)串標(biāo)識別平臺等，實現(xiàn)全域瀏覽、動態(tài)監(jiān)測與預(yù)警、智能分析和綜合信息查詢，為省域?qū)用娴慕ㄖ袌鲎龀鲈u估和決策。

　　2、各地市級作為上承省廳、下管縣鎮(zhèn)的“腰部”，應(yīng)該突出行政管理與業(yè)務(wù)管理的流程化創(chuàng)新，主要表現(xiàn)為“一縱一橫一網(wǎng)”的市場監(jiān)管服務(wù)體系：構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+建筑市場監(jiān)管”一體化網(wǎng)上辦事平臺，打破市縣、部門間信息化系統(tǒng)的藩籬，進一步優(yōu)化資質(zhì)資格、施工許可等事項的網(wǎng)上全流程辦理審批流程。

　　3、縣級建筑市場監(jiān)管部門既是建筑市場監(jiān)管的窗口和前哨，又是市場監(jiān)管各項政策的具體執(zhí)行者和操作者，平臺上主要為其提供行政處罰公示、綜合巡檢和移動執(zhí)法、現(xiàn)場數(shù)字監(jiān)管等功能支持其工作。

　　4、積極發(fā)揮社會各方的協(xié)同監(jiān)督作用，破解建筑市場監(jiān)管不足的困境。平臺除具備重大項目信息公開、民眾查閱等功能外，還具備包括企業(yè)的電子證照上傳、流程審核端，大眾有獎舉報和消費者維權(quán)等功能。

　　6重點建設(shè)內(nèi)容

　　6.1一朵云

　　按統(tǒng)一的云架構(gòu)體系建立建筑市場監(jiān)管信息中心。各部門各地市已建的行業(yè)云平臺，要統(tǒng)籌管理、遷移和升級，逐步與省級建筑市場監(jiān)管云平臺整合對接。同時，在保障網(wǎng)絡(luò)互通和信息安全的基礎(chǔ)上，通過省信息資源共享平臺，實現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享和交換。建筑市場監(jiān)管云平臺通過支持非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)傳輸、物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)實時分析、BIM和3S技術(shù)的即時應(yīng)用，形成計算資源池、存儲資源池、網(wǎng)絡(luò)通訊系統(tǒng)、共享交流平臺和大數(shù)據(jù)智能化計算、存儲、分析、展現(xiàn)、共享、開放平臺。

　　6.2一個庫

　　通過省建筑市場監(jiān)管信息資源共享平臺，采集、匯聚、整合國家級、省級以及各地市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建設(shè)企業(yè)、人員、工程項目、信用庫四大類公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為市場監(jiān)督提供信息支撐;同時，建設(shè)行政處罰庫、質(zhì)量監(jiān)管庫、安全監(jiān)管庫等業(yè)務(wù)庫，并以全省建筑市場監(jiān)管信息資源目錄為基礎(chǔ)，明確省各部門的數(shù)據(jù)提供和管理維護責(zé)任;各部門按照數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依托數(shù)據(jù)治理工具和平臺，落實數(shù)據(jù)質(zhì)量維護責(zé)任，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;基于監(jiān)管數(shù)據(jù)管理，組織數(shù)據(jù)提供部門、需求部門及行業(yè)專家共同制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，確保同一數(shù)據(jù)在各類監(jiān)管應(yīng)用中，名稱、類型、編碼、單位、范圍等一致;同時對各類信息資源涉及的元數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)分析、影響分析，逐步實現(xiàn)元數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化。

　　6.3一張網(wǎng)

　　依托互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)，連接各級住房和城鄉(xiāng)建委業(yè)務(wù)專網(wǎng)和電子政務(wù)網(wǎng)，共同接入物聯(lián)網(wǎng);建設(shè)上聯(lián)住建部、省市委市政府，下聯(lián)區(qū)縣城鄉(xiāng)建委，內(nèi)聯(lián)市級機構(gòu)(發(fā)改委、財政、規(guī)劃、國土、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等)，外聯(lián)市場主體(勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價、建材生產(chǎn)、經(jīng)銷、運輸、設(shè)備制造、運行維護、金融)和公眾的寬帶通信網(wǎng)，保障信息安全，保護企業(yè)、個人隱私和商業(yè)機密，實現(xiàn)全覆蓋、全聯(lián)接、全時訪問。

　　6.4 N個應(yīng)用模塊

　　面向省級、地市、縣級、企業(yè)和公眾建立不同的應(yīng)用模塊，例如：建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+建筑市場監(jiān)管”一體化網(wǎng)上辦事平臺，打破市縣、部門的信息化系統(tǒng)的藩籬，建成覆蓋全省各區(qū)縣的建筑市場監(jiān)管政務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上全流程辦理資質(zhì)資格管理、施工許可各種事項的審批。