近日，發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)>的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，要求加快實(shí)施以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心、2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)怎么搞，提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，增強(qiáng)中心城市和城市群綜合承載、資源優(yōu)化配置能力，推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城市治理水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)目標(biāo)和國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃圓滿收官，為全面建成小康社會(huì)提供有力支撐。

　　《通知》提出加大“人地錢(qián)掛鉤”配套政策的激勵(lì)力度，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。

　　提高城市政府吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)積極性，加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金支持力度，加大新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)與吸納落戶(hù)數(shù)量掛鉤力度。

　　維護(hù)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，不得強(qiáng)行要求其轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益或?qū)⒋俗鳛槁鋺?hù)前置條件;按照依法自愿有償原則，探索其轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益的具體辦法。

　　探索利用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立各城市城區(qū)常住人口等的常態(tài)化統(tǒng)計(jì)機(jī)制，為政策制定提供支撐。

　　《通知》提出，要優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局，加快發(fā)展重點(diǎn)城市群;編制成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要;大力推進(jìn)都市圈同城化建設(shè);提升中心城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力;推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè);規(guī)范發(fā)展特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn);推進(jìn)邊境地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè);推進(jìn)大型搬遷安置區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè);優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。從而完善和落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域承載能力，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間格局，形成高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)。 在提升城市綜合承載能力方面，《通知》提出著眼于增強(qiáng)人口經(jīng)濟(jì)承載和資源優(yōu)化配置等核心功能，健全城市可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制，提升城市發(fā)展質(zhì)量。

　　實(shí)施新型智慧城市行動(dòng)。完善城市數(shù)字化管理平臺(tái)和感知系統(tǒng)，打通社區(qū)末端、織密數(shù)據(jù)網(wǎng)格，整合衛(wèi)生健康、公共安全、應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，支撐城市健康高效運(yùn)行和突發(fā)事件快速智能響應(yīng)。

　　改革建設(shè)用地計(jì)劃管理方式。推動(dòng)建設(shè)用地資源向中心城市和重點(diǎn)城市群傾斜。鼓勵(lì)盤(pán)活低效存量建設(shè)用地，控制人均城市建設(shè)用地面積。修改土地管理法實(shí)施條例并完善配套制度，分步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)使用更多由省級(jí)政府負(fù)責(zé)，將由國(guó)務(wù)院行使的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批權(quán)以及永久基本農(nóng)田、永久基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)35公頃、其他土地超過(guò)70公頃的土地征收審批權(quán)，授權(quán)省級(jí)政府或委托試點(diǎn)地區(qū)的省級(jí)政府實(shí)施。探索建立全國(guó)性的建設(shè)用地、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制。

　　在加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面，《通知》強(qiáng)調(diào)突出以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)和公共資源合理配置。全面推開(kāi)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地直接入市。出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市指導(dǎo)意見(jiàn)。允許農(nóng)民集體妥善處理產(chǎn)權(quán)和補(bǔ)償關(guān)系后，依法收回農(nóng)民自愿退出的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地使用權(quán)，按照國(guó)土空間規(guī)劃確定的經(jīng)營(yíng)性用途入市。啟動(dòng)新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。

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