因新型冠狀病毒疫情防控要求，湖北所有地市均已經(jīng)宣布封城，各省啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應。多地住建部門為有效防控疫情在各類建筑工地傳播，采取措施限制民工流動、推遲項目開復工時間等措施！在這種情況下，一些建設(shè)工程的施工無疑會受到影響，因此而產(chǎn)生的相關(guān)工期延誤、費用增加等已經(jīng)不可避免。

1、新型冠狀病毒疫情的法律性質(zhì)屬于不可抗力

根據(jù)我國《民法總則》、《合同法》的規(guī)定，不可抗力指不能預見、不能避免、不能克服的客觀情況。同時住建部頒布的《建設(shè)工程施工合同示范文本》也將地震、海嘯、瘟疫、騷亂、戒嚴、暴動、戰(zhàn)爭等在簽訂合同時不可預見、在合同履行過程中不可避免且不能克服的自然災害和社會性突發(fā)事件認定為不可抗力。

理論上說新型冠狀病毒疫情這種異常的事件應當認定是無法預見、不可避免、不能克服的客觀存在，其性質(zhì)屬于法律上規(guī)定的不可抗力事件。

同時疫情是否能成為免責事由應該關(guān)注：

（1）不同地區(qū)政府發(fā)布的疫情防控通知和規(guī)定，尤其是項目所屬地住建部疫情防控通知和規(guī)定；

（2）《建設(shè)工程施工合同》不可抗力、工期順延、索賠、政府行為等條款的具體約定并結(jié)合疫情給合同履行帶來的實際影響。

2、建議承包人積極辦理工期順延簽證或申請工期順延，做好索賠管理工作

根據(jù)《合同法》第118條、最高院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》第6條的規(guī)定，主張工期順延的舉證責任在大多數(shù)情況下由施工單位承擔。

在新型肺炎疫情持續(xù)發(fā)展的情況下，建議承包人各項目根據(jù)項目所屬地防控疫情要求、各項目簽署的《建設(shè)工程施工合同》相關(guān)條款約定嚴格按照合同約定的步驟及時會同監(jiān)理人收集證明不可抗力發(fā)生以及造成損失的證據(jù)，說明不可抗力引起阻礙的詳細情況，及時、認真、仔細統(tǒng)計所造成的損失，并按合同規(guī)定的程序提交索賠意向通知和索賠報告，并特別注意每個步驟的時效及行為要求，如：時間節(jié)點、步驟程序要求、資料要求、接收對象等，以確保索賠有效性。

3、承包人典型索賠流程

4、索賠注意事項

1、一定要按照《建設(shè)工程施工合同》中約定的時間、程序、接收對象等提出，特別注意《建設(shè)工程施工合同》發(fā)生不可抗力時發(fā)包人、承包人承擔規(guī)則的約定。上圖只是2017版《建設(shè)工程施工合同》示范文本通用條款19.1承包人索賠流程。

2、即時發(fā)生、即時結(jié)束的一次性索賠事件，承包人按照上圖①②步驟操作。持續(xù)性發(fā)生的索賠事件，承包人按照上圖①③④步驟操作。

3、上圖第①步的索賠意向書不需要提交證據(jù)，只需要說明發(fā)生索賠事件的事由。承包人提出的索賠意向書、索賠報告、最終索賠報告不一定非要使用“索賠”二字，可以是“關(guān)于冠狀病毒疫情事件損失情況匯報”、 “關(guān)于冠狀病毒疫情事件損失情況商榷函”、 “關(guān)于冠狀病毒疫情事件損失情況說明函”等，但內(nèi)容一定要將事由、費用金額、人員數(shù)量、設(shè)備數(shù)量、材料清單等描述清晰。

4、索賠報告、最終索賠報告需要證據(jù)支持。綜合2013版、2017版《建設(shè)工程施工合同》通用條款中不可抗力承擔規(guī)則，承包人一定要收集、保存對自己有利的各種形式證據(jù)。索賠證據(jù)可分如下幾類：

（1）發(fā)包人發(fā)布的停工、復工通知等證據(jù)。

（2）各地關(guān)于冠狀病毒疫情的防控措施，尤其是項目所屬地住建部的防控措施，保存因配合防控措施而增加的資金投入證據(jù)。

（3）保存全部項目會議記錄、會議紀要、有關(guān)工程的來往信件。

（4）各種施工進度表，包括業(yè)主代表和承包單位編制的進度表。

（5）施工備忘錄（日記），在施工中發(fā)生影響工期和索賠有關(guān)的事項，都要及時做好記錄，按年月日順序號存檔，以便查找。

（6）做好甲方現(xiàn)場代表、監(jiān)理工程師等口頭指示記錄，及時以書面形式報告甲方予以承認。

（7）承包人在停工期間按照發(fā)包人要求照管、清理和修復工程的費用由發(fā)包人承擔。承包人應保存發(fā)包人通知承包人要求其照管、清理工程的通知、函件以及費用支**明。如整理保存項目留守人員的工資發(fā)放清單、材料物資購買單據(jù)（如消毒液、口罩等防疫物資票據(jù)）、保留工程有專人管理的照片（照片都應標明拍攝的日期，將照片按工程進度整理編排）等。

（8）不可抗力解除后，發(fā)包人要求趕工的，由此增加的趕工費用由發(fā)包人承擔。承包人一定要保存因趕工而增加的額外資金投入證據(jù)。如承包人需要調(diào)整施工工序、增加施工班組、擴大作業(yè)面、組織機械設(shè)備、臨時招工等額外資金投入。

（9）因不可抗力影響承包人履行合同約定的義務，已經(jīng)引起或?qū)⒁鸸て谘诱`的，應當順延工期，由此導致承包人停工的費用損失由發(fā)包人和承包人合理分擔，停工期間必須支付的工人工資由發(fā)包人承擔。承包人一定要收集停工期間的工資發(fā)放清單、誤工損失（如果有）、停工期間周轉(zhuǎn)材料的租賃費損失證據(jù)、周轉(zhuǎn)材料停滯損失證據(jù)、停工期間機械停滯損失證據(jù)、工程停工期間發(fā)生的其他直接費證據(jù)、工程停工期間的間接費證據(jù)（包括管理費、現(xiàn)場管理人員的現(xiàn)場經(jīng)費、保函手續(xù)費）等。

（10）如因停工造成價格波動，承包人應積極向發(fā)包人主張補償。

（11）如因不可抗力解除合同，發(fā)包人應支付的款項包括：

11.1合同解除前承包人已完成工作的價款；

11.2承包人為工程訂購的并已交付給承包人，或承包人有責任接受交付的材料、工程設(shè)備和其他物品的價款；

11.3發(fā)包人要求承包人退貨或解除訂貨合同而產(chǎn)生的費用，或因不能退貨或解除合同而產(chǎn)生的損失；

11.4承包人撤離施工現(xiàn)場以及遣散承包人人員的費用；

11.5按照合同約定在合同解除前應支付給承包人的其他款項；

11.6雙方商定或確定的其他款項。

此種情況下，承包人應收集為工程訂購材料、工程設(shè)備和其他物品的合同及付款手續(xù)等；退貨或解除訂貨合同而產(chǎn)生的費**據(jù)（包括違約金、賠償金等）；證明產(chǎn)生工程撤離現(xiàn)場的直接費證據(jù)（包括工人撤場的路費及旅途餐費、施工現(xiàn)場的周轉(zhuǎn)材料轉(zhuǎn)移費、施工機械轉(zhuǎn)移費等）；產(chǎn)生工程撤離現(xiàn)場的間接費證據(jù)（包括工程撤場時現(xiàn)場管理人員的工資費用及行政辦公費用等）；工程保險費損失證據(jù)；發(fā)包人應補償臨時設(shè)施費的證據(jù)；工程款利息證據(jù)、預期利潤證據(jù)等。

特別提示：如《建設(shè)工程施工合同》采用了上述合同范本，且在《專用條款》等合同文件中未另行約定，承包人可按上述內(nèi)容收集保存證據(jù)要求發(fā)包人按照約定承擔不可抗力所導致的損失。即使專用條款約定不利，也建議承包人積極做好證據(jù)收集保存工作，以期爭取從公平角度讓發(fā)包人承擔些損失。

5、跟索賠報告有關(guān)的現(xiàn)場完工情況、現(xiàn)場工人數(shù)、工資發(fā)放清單、材料數(shù)量、設(shè)備清單等進行分類統(tǒng)計，并由發(fā)包人或監(jiān)理人員簽認并保留原件。索賠意向書、索賠報告務必抄送施工現(xiàn)場監(jiān)理單位簽字確認。

6、不可抗力事件發(fā)生后，承包人也應采取合理措施應對以避免損失進一步擴大，避免因此引起發(fā)包人向承包人提出索賠。